12月14日，国家发展改革委员会联合国家旅游局发布《关于实施旅游休闲重大工程的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》明确，到2020年，要打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高，科普教育功能明显增强。

　　据相关研究机构统计，截止2015年底，全国A级景区数量超过7000家，如果以4A级、5A为“精品景区”的标准划定一条红线，那么全国的精品景区数量已经超过1500家，随着国家发改委联合国家旅游局为4年后的景区增量市场制定了明确的指标，未来景区市场的增量“蛋糕”该怎么吃，值得关注!

　　对于此次《通知》的发布，有专家指出，文件不仅掐准了当前我国旅游业的需求与供给之间的症结，同时也为如何消除这一症结开出了“药方”。

　　下面是关于这剂“药方”的干货分享和深度解读：

　　三大具象目标

　　旅游供给的结构性矛盾逐步缓解。打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区，使主要热门景区长期高负荷运行、游客数量超过环境容量、游览品质无法保障的现象得到有效改观，游览品质得到提高，科普教育功能明显增强。

　　旅游企业的发展能力明显增强。旅游企业综合化、专业化能力进一步提高，信息化和现代化管理水平明显提升，形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌。

　　旅游业对国民经济的贡献明显提高。全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元;旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%;旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

　　六项主要任务

　　到2020年，加强旅游基础设施和公共服务设施建设；加快旅游产品开发；积极推动乡村旅游和旅游扶贫；稳步推进重点旅游区发展；扎实推进全域旅游；大力推动旅游创业创新。

　　引导8个领域项目建设

　　旅游公共服务保障工程。建设重点旅游目的地游客聚集区域的旅游咨询中心;区域性的旅游应急救援基地;游客集散中心、集散分中心及集散点;旅游交通引导标识系统以及旅游数据中心。

　　重点景区建设工程。建设景区到交通干线的连接路，景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施以及环境整治等。

　　旅游扶贫工程。建设乡村旅游富民工程重点村的道路、步行道、停车场、厕所、农副土特产销售中心、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施以及环境整治等。

　　红色旅游发展工程。建设全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路，景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。

　　贫困户乡村旅游“三改一整”工程。对乡村旅游扶贫重点村的农家乐等，重点支持实施“三改一整”工程(即改厨、改厕、改房间、修整院落)项目，改善贫困户旅游接待条件。

　　新兴旅游业态培育工程：引导建设自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、温泉旅游、滑雪旅游、体育旅游、森林旅游、海洋旅游、研学旅行、健康旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区、旅游演艺、国际特色旅游目的地、环城游憩带等休闲度假产品配套设施建设项目。

　　旅游创业创新工程。重点支持全域旅游示范区、旅游产业园区、乡村旅游创客基地、跨境旅游合作区和边境旅游试验区、智慧旅游景区等项目。

　　绿色旅游引导工程。重点支持旅游景区、民宿客栈等节水节电、绿色低碳升级改造项目。

　　三大保障措施

　　加强旅游休闲重大工程实施的组织协调。各地发展改革部门、旅游部门要会同相关部门建立“旅游休闲重大工程”项目建设协调机制和绿色审核通道。

　　加大对重大工程项目的政策支持力度。各省(区、市)要多渠道增加旅游休闲重大工程投入，引导银行业金融机构加大对旅游投资企业的信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务。

　　加强重大工程项目监督检查。国家发展改革委、国家旅游局将统筹利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式，加大对旅游休闲重大工程实施情况的监督检查。

　　政策红利会向何处倾斜?

　　“文件很短、立意很高、内容丰富、措施精准”中国科学院地理科学与资源研究所副研究员宁志中对于此次下发的《通知》给出了这样的评价。

　　对于《通知》中提出的1000家“精品景区”如何定义，以及未来这1000家景区以及配套的优惠政策将向何处倾斜，宁志中向记者介绍：“所谓的精品景区，一定是国家旅游局评定的4A级或5A级景区，并且具有三个特征，即资源品质优良、设施服务优质、规模容量较大。”

　　此外，在1000家A级景区的投资方向和类型上，宁志中认为：“从文件中可以看出，主要鼓励的景区类型都是目前市场需求大、但供给不足的类型，如生态旅游、科普旅游、海岛海洋旅游和乡村旅游等”。

　　基于中西部地区在旅游资源供给方面具有很大的潜力、东部地区在旅游需求方面未得到全面释放的判断，宁志中对于接下来这1000家景区的布局给出了自己的看法：

　　中部地区：生态旅游和乡村旅游;西部地区：生态旅游和民俗文化旅游;11个集中连片贫困区：由于当地具有优质的生态环境和独特的民俗文化，不仅是发展乡村旅游和民俗旅游的重要投资标的，同时也必将在基础设施建设方面受到一定的倾斜。东部地区：乡村旅游、环城休闲旅游和海洋海岛旅游

　　投资风向标意义明显

　　北京联合大学旅游学院副教授曾博伟在接受采访时表示，目前旅游市场在供给侧和基础设施方面还存在一些软肋，使得具有较高消费能力和消费意愿的客源市场流失到海外，因此从国家层面推动旅游业供给测的改革很有必要。

　　需要注意的是，文件中提到“国家发展改革委、国家旅游局通过中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金等方式对旅游休闲重大工程项目给予支持。”是一个很重要的导向，不排除下一步中央及国务院有关部门会安排重大项目向旅游倾斜。

　　景区行业迎来双重调节机制

　　经梳理发现，在此次发布的《通知》中，“景区”一词共计出现17次，如此高频也反映景区在接下来实施旅游休闲重大工程中扮演着重要且特殊的角色。

　　对此，曾博伟认为，景区作为旅游休闲产业的关键内容，随着全域旅游的深入开展，文件中所涉及的“景区”概念也将突破观光型景区的范畴，向综合型旅游度假区、特色小镇等方面延伸，而这也是目前资本竞相追逐的一个重要板块。

　　除此以外，从去年年初开始，国家旅游局通过下发《景区最大承载量核定导则》、实行严格的A级景区动态管理机制，并联合国家发改委联合发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》等一系列举措无疑在释放增量市场的消息发布之前，对于景区的存量市场进行了一次大清理。遏制住了A级景区门票过快上涨、服务质量和水平下滑严重等问题，同时也为接下来新增的1000家精品景区树立了标杆、提供了参考。

　　从存量市场和增量市场两方面着手，建立对景区行业的双重调节机制，无疑会在全域旅游的背景下，对旅游行业的供给侧改革起到一定的助推作用。